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山西煤运公司：一个垄断国企的前世今生

2008年07月11日法制日报

    □虽为企业性质，却承担了政府赋予的收费职能，并以此为主业

    □卖煤的和买煤的不能直接签合同，都要通过煤运公司，煤运公司赚取差价，坐地收钱

    □十几万元的开办费，还是找省经贸委借的，现在资产高达350亿

暮色中的太原郊区一家煤运公司营业站

    文/图 法制网记者 韦文洁

    “南海关，北煤运。”

    对要打车去山西煤炭运销集团有限公司的客人，太原市出租车司机多会来上这样一句话。在他们的眼中，这个企业真是“楼高车好，太有钱了”。

    因为掌握了省政府赋予其对全省煤炭实行统一销售的“重要资源”，2007年，山西煤销集团经营再创历史新高：实现利税56.4亿元，是1984年成立初期的216.9倍。

    对于一家国有企业来说，这样的业绩令人瞩目。然而就是这样一国有家企业，在省内有关文件上又被描述成“虽为企业性质，却承担了政府赋予的收费职能并以此为主业的、产权不明晰的、‘非驴非马’”的企业。

    究竟是什么，让这家公司在不长的时间里，演绎出财富英雄的故事？究竟又是什么，让这家企业饱受诟病？为了探寻这个故事的谜底，本报记者赶赴山西，试图求解它的前世今生。

    “煤炭欧佩克”出台

    “刚开始他们没有任何资产，现在已经是350多个亿了。”当地老媒体人刘志进说。

    “当时省政府一分钱没投，十几万元的开办费，还是找省经贸委借的。”山西煤销集团宣传部翟安发部长，证实了刘志进的说法。

    据翟安发部长介绍，1983年前，提倡有水快流，地市可以批矿，最多时山西有10000多个小煤矿。但由于当时汽车很少，铁路便成了制约销售的瓶颈：一亿多吨的产量，才能销出去3000多吨。

    为了“分散生产，集中销售”，1983年10月，省里把矿业公司和地方煤管局并到一起，组建了山西省煤炭运销总公司(以下简称山西煤运公司)，负责对全省除大型国有煤炭公司之外的所有煤炭运输和销售，并把全省3000来万吨的铁路计划全部给了煤运公司。

    当时的铁路计划，含金量高，相当于钱。

    2000年前，由于煤炭营销体制的落伍，山西数十个产煤大县限于缺乏统一的经销体制，各县煤炭生产企业陷入盲目的营销大战和无休止的重复建设中，全省煤炭产品的外欠货款高达120多亿元，相当一批煤炭企业在恶性竞争中亏损破产。产煤县的领导们为此抱怨不已：“挖了煤，倒了霉”。

    2000年初，山西煤运公司在广泛调查研究的基础上，提出了“双向合同、统一结算、全面经销、提价增效”的公路煤炭经销模式，并以乡宁县为试点，进行了尝试。

    2001年1月29日，新华通讯社编发了《乡宁县百余煤矿联合经销效果显著》一文：

    “针对压价竞销、拖欠货款、私采滥挖、偷漏税款等煤炭行业的老大难问题，山西省乡宁县煤炭运销公司去年以来推行‘双向合同、统一结算、全面经销、提价增效’的营销模式，取得了十分显著的社会效益和经济效益。

    乡宁县煤炭运销公司进行的这一探索被业内人士称为‘煤炭欧佩克’，其主要做法是，县煤运公司根据各矿的煤质、流向、交通、道路等状况，确定煤矿最低保护价以及对外销售挂牌价，并按保护价与煤矿签订购销合同，按挂牌价与客户签订供销合同。‘双向合同’签订后，县煤运公司向煤矿预付50%的货款，月底核对运量后，进行统一结算。

    联合经销实行后，去年(指2000年———编辑注)3至10月份乡宁县销售煤炭达408.18万吨，比上年同期增长近90万吨；实现销售收入25715万元，同比增收11225万元。县煤运公司还取得经营收入1000多万元。困扰全省煤炭行业多年的老大难问题也迎刃而解：屡禁不止的私开矿销声匿迹。制止了恶性压价竞销，抑制了煤价下滑趋势。堵塞了税收漏洞，增强了财政实力。制止了货款拖欠现象的蔓延，促进了煤矿脱困，大大降低了全县的煤炭外销成本。”

    乡宁县的“五统一”管理经销经验，迅速得到山西省人大、省政府和煤运公司领导的肯定和关注，并迅速在全省推广。