山西在线-新闻-永和法院：把法庭开到山区百姓家里

山西第一贫困县的永和，人口7万，财政收入千万出头，80%的人口是年收入千元左右的农民。这个地方，除了扶贫和绿化领域，值得媒体关注的亮点非常难寻。

6月下旬，记者和省高院的几位法官在一起时，他们提到了永和县法院，说该院破天荒被授予了“省优秀法院”，还说该院今年1到5月份的民事案件调解结案率100%，“刑事案件附带的民事部分也能100%调解，全国都非常罕见，值得一写”。

记者7月2日赶到了永和。临汾西山大修路，到处坑坑洼洼；路上颠簸了五六个小时，汗流浃背，吃灰无数。

永和县法院院长张五全说：“我们山区干部，每天都是这样”；再一看办公环境，该院的二层楼破破烂烂，一楼是很有年代的窑洞，二楼漏雨严重，预制板房顶上斑斑驳驳。

消灭“法律白条”

永和法院政治部主任白婕抱来一尺厚的一堆材料，多是些去年和今年的法院信息和案例，“这就是我们的一些成绩”。

“请介绍一下刑事附带民事部分的调解工作是如何做的。”

刑事附带民事案件，由于犯罪嫌疑人要被判刑，所以一般都会对民事赔偿部分百般推诿，转移藏匿财产大量发生。比如说伤害案件，被伤害者赢了官司，但对方没有财产执行，往往医药费还得自己贴。这类案件，最难执行，最容易产生“法律白条”。

刑庭庭长白志宏介绍说，永和经济不发达，刑事案件多是些交通肇事、故意伤害、盗窃等等。2007年，全县只受理了20起刑事案件。

“最大的案子应该是去年5月25日的车祸，一死八伤。”“成功地让家境贫寒的司机赔偿了近20万元。”

60岁的永和居民任占魁，正是“5·25”车祸肇事者白海泉的姐夫和代理人。他对该起车祸的处理“非常满意”。

数年前，任占魁和白海泉合资7万买了一辆中巴，任占魁出了大头，跑开了乡镇客运，但随后便交白海泉独自经营。去年5月25日，正开车的白海泉感觉身体不适，便把方向盘交给没有驾照的18岁儿子白波；拉有7名乘客的中巴在躲避一辆三轮时，翻下了近20米深的河滩，车辆严重受损。

车上人员一死八伤，白海泉六根肋骨骨折，白波盆骨骨裂，大家全部被紧急送往医院。

白家父子随后被刑拘。但是，由于是无照驾驶，保险公司不予赔付，医院的医药费和7名受害者的赔偿被“悬空”。

任占魁说，“当时他们也没钱，车钱还是借的”，“他们的想法就是多坐几年牢”，“要钱没有，要命两条”。

受害者总共提出了数十万的赔偿要求；死者的家属还把遗体抬到县运输公司门口和白海泉家里，搅得运输公司长时间停运，白海泉的邻居到处投诉。

张五全说，“如果把两人判了实刑，7名受害者肯定得不到合理赔偿，必然会成为永和的一大不安定因素。”

“法院的同志天天给白海泉做工作”，“说孩子还小，不能这样毁了前途”，“还发动我们亲戚给白海泉反复做思想工作”，任占魁说。

“永和法院20多名人员都出动了，分头去给受害者做工作，说服他们降低赔偿金额”，“这样天天磨嘴皮子，整整干了一个月”。

最后的结果是，在刑事判决前，白家父子赔偿了受害者近20万元。其来源是：“众多亲戚借了9万元，民间高利贷5万元，几孔窑洞拍卖了3万多元，医药费、修车费等做了工作后赊账。”该案的民事部分调解最后成功，受害者基本满意。

白家父子最后被判缓刑。现在缓刑期间，白海泉继续跑车，白波到太原打工赚钱，拼命偿还债务，“财富是人创造的，他们只是过失犯罪，法院应该让他们看到希望”。

张五全说，法院完全可以一判了之，但“案子结了，事情却了不了”，“这不符合和谐司法的主题”，“应该做到案结事了、胜败皆服、定纷止争”。

“把法庭开到百姓家里”

商业系统有“送货上门”的服务。没想到，永和法院也有，居然把法庭开到了百姓家里，即所谓的“巡回开庭”。

霍永生，永和法院民庭庭长。此前，他是该院的立案庭庭长。

“立案最大的问题是传票的送达”。永和共有79个山村，遍布在1220平方公里的黄土残垣上，“最远的离县城几十公里，不少地方不通车、没有电话”。

另外的麻烦是，“传人到县法院开庭，人家根本不来”。“有些案子是必须到庭的”。法院两次传唤不到，就要拘传，“但法院对待民事案件的态度是解决矛盾，你拘传他，反倒使双方矛盾更大了”。

针对送达难的情况，张五全提出“他不来，咱们去”，“到老百姓家里开庭去”。

54岁的陈凤山，是芝河镇刘家庄的村支书。去年9月10日，他就在村里旁听了一场开庭。

刘家庄村民慕春小，和村民郭候记是邻居。两人的新窑洞背后是山坡，一下雨，水就沿着二人的窑顶往下流。两家人都不停在窑顶垫土，以便把雨水“赶”到对方的窑顶去。先是婆姨们口角，最后慕春小一下子把郭候记告到了法院。

张五全觉得水路纠纷在农村是个普遍事，“当事人和证人都可以减少交通开支，农民很穷，把几块钱坐车费看得很重”；“最重要的，在农村开庭可以教育一大片村民”。

这场官司最后放在郭候记的院内开庭，周围几个村庄的百姓都来旁听。很快，双方调解成功，合资在背后山坡修排水道。“当着乡亲的面，原告和被告都不会胡说，否则马上有村民反对；在法院可不一样，许多当事人总是添油加醋”。

但是，双方却谁也不愿先动工，“嫌丢面子”。最后，一群法官先动手去修水道，双方再也无话可说。郭候记当了一次被告，但他说“法院裁得没问题，满意。”

陈凤山说，农村很多像水路、土地、婚姻、羊啃了庄稼等小矛盾，往往得不到及时解决，最后演变成大矛盾，“村里往往是谁家兄弟多、拳头硬谁就有理”，“但一旦打起来，矛盾就不好解决了”。

这次开庭，和在法院正式开庭一样，一切程序俱全。旁听的许多村民等于上了一节普法课。

村支书陈凤山也深受教育。为了处理农村矛盾，永和法院在乡村发展了86个民事调解员，陈凤山毫不犹豫报了名。他在伺候庄稼的闲暇，开始学习《婚姻法》《民事诉讼法》等法律，永和法院还把86人定期召集起来培训。

陈凤山说，“当民事调解员没什么经济上的好处，还得贴茶叶和唾沫”，“但是老百姓服你，挣的是威信”。

2007年，永和法院共“巡回开庭”51次，其中半数以上是在周末；今年，几乎所有民事案件都选在农村开庭。

一个山区法官的“诉讼经”

永和法院还有许多“怪招”，比如“判决书后附说明书”。从今年3月开始，凡在永和法院结束诉讼的当事人，除了拿到判决书外，还会多领到一份“当事人自觉履行生效法律文书说明书”，其中详细说明履行法律文书的注意事项，同时附有主审法官的联系电话，当事人对履行义务产生疑问时，可随时向法官进行咨询。“人生有许多起点，你只是在其中某一个起点起跑时摔了一跤，没有关系，站起来！为了至爱你的亲人和时刻关心你的朋友，擦干眼泪，朝着下一个目标继续奔跑！”这段“法官寄语”，写在一份刑事案件判决书后。涉案的刘某系农村留守儿童，辍学后浪迹社会，因早恋纠纷将受害人捅成重伤，面临6年刑期。法官宣判时，意外念出了这段话，刘某当场号啕痛哭，表示以后要改过自新。

白婕说，这些“怪点子”，都是院长张五全想出来的。

张五全毕业于西北政法大学。40岁左右的他话不多，但只字片言中，记者能强烈感觉出他想“有所作为”的欲望。

去年4月，张五全来到永和。33人的小法院，只有12个法官，“别的地方都超编，我这里缺编，没人愿意来”，“待遇比平川县一个月少六七百元”。

临汾尧都区法院一年的诉讼费收入超过千万，而永和是两万元。2007年4月开始，新的《诉讼费用交纳办法》开始实施。新《办法》降低了10万元以下的小额案件受理费1.5个百分点，相反提升了100万元以上的大额案件受理费0.4至0.1个百分点不等。这是让“小官司少交钱、大官司多出钱”；但是，永和就没有大官司。

50元一件离婚案，如果调解是25元，“根本不够法官出门的油钱”，“这点诉讼费，干脆让利与民算了”。

张五全坦言，“永和法院在临汾17个县中各种考核排在第17是最正常的”，“要想出成绩，就必须在审判方法改革上想办法”。

调解为先、巡回法庭、民事调解员、法官寄语、刑事判决前解决民事纠纷……等等一切，都是“永和审判方法改革”的结果。

这一切，大大加重了永和法官们的劳动强度。张五全很清楚这一切，他多次提到一个词“诉累”，也就是人常说的“打完一审打二审、交完诉讼费交执行费，赔上时间和精力，最后只落了张白纸”。张五全说，“要想减轻百姓的诉累，法官就必须累”，“要想群众不上访，我们就必须下访”。

比如说“最费时费力”的调解，“我之所以要求所有民事案件和刑事案件的民事部分能调解则调解，是因为调解有利于当事人息诉，减少上诉、再审、申诉、缠诉等现象”。

说到最敏感的经费问题，张五全承认“的确很紧张”。好在国家级贫困县的财政工资省里现在保证了，“经费不够，一是节省，二是找上级要”，“反正不愿意跟老百姓要”，“多数案件，在立案前就调解成功了，一分也不收的”。

“永和县如何永和？”“最关键的，法官要达到法律效果不难，难的是使案件判决取得最佳社会效果。” 记者李廷祯