|
对山西省服务业发展的几点启迪
启迪之一：高瞻远瞩、意识超前、思想统一、先人一步，是促进服务业大步发展的关键所在。
思路决定出路，意识决定行动。内蒙服务业之所以能够快速发展，最为关键的因素就是内蒙决策层能够高瞻远瞩、意识超前、思想统一、先人一步。进入新世纪，内蒙依托丰富的资源优势，工业经济发展突飞猛进。但服务业发展相对滞后，占GDP比重多年徘徊在30%左右。自治区党委、政府对此高度重视，从2003年开始就明确提出，必须提高服务业在GDP中的比重，尽快使服务业成为经济发展的主导产业，要求全区上下把加快发展服务业作为落实科学发展观、调整经济结构的重大战略来抓，作为扩大城乡就业、促进社会和谐的重要举措来抓。当时广大干部群众对这一问题的认识并不统一，许多人认为内蒙古作为欠发达地区，工业化才刚刚起步，这个时候提倡大力发展服务业是否恰当，是否会削弱抓工业的力度。也有一些地方领导认为抓工业容易出成绩，而抓服务业很难立即见成效，也缺乏抓手。为此，自治区党委、政府几次召开会议统一思想，强调一、二、三次产业协调发展的重要意义，以及服务业对降低工业成本、提高资源利用效率、实现节能减排、推动新型工业化的重要作用，要求全区上下必须进一步提高对发展服务业重要性的认识，坚定不移地贯彻落实自治区党委、政府的决策部署。在统一思想认识的同时，加强对服务业工作的组织领导。自治区党委、政府每年都要召开全区服务业大会，还专门成立了服务业工作领导小组，在自治区发改委增设了服务业处，各盟市也设立了相应机构，为加快服务业发展提供组织领导保障。
在统一思想、强化领导的基础上，内蒙自治区还及早地对服务业的发展进行了规划引导，并出台了促进服务业发展的政策支撑。早在2004年，就已制定了《2004--2010年服务业发展规划纲要》，明确了全区服务业的发展阶段、奋斗目标和产业布局，提出了扩张总量、增加就业、优化结构、创新体制四大任务，规划了十大服务业重点发展领域。在这一规划指导下，各地区、各部门结合实际，相继编制了专项发展规划，对服务业发展起到了较好的宏观指导作用。
与此同时，自治区党委、政府专门研究出台了鼓励、扶持服务业发展的60条优惠政策，内容涉及税费减免、放宽市场准入、落实就业再就业政策、土地及用电价格优惠等方面，并将这些政策逐项分解到有关部门，明确责任人，定期对政策落实情况进行督查，确保政策落到实处。出台力度大的政策是比较难的，一怕与现行法规有抵触，二怕部门扯皮，三怕下面难执行。开始实施优惠政策的时候，不少人还担心这样做会造成税收下降。但实践证明，优惠政策带来的服务业大发展，使新增的税收远远超过减免的税收。据统计，2004--2006年，全区地税系统共减免服务业税收7亿多元，而同期新增的服务业地方税收达到70多亿元。从优惠政策付诸实施的2004年开始，全区服务业地税收入的总量和增速都超过了第二产业。
启迪之二：围绕优势产业、依托大型企业带动服务业，是做大做强服务业的必然选择。
近年来，围绕优势产业、依托大型企业发展服务业，是内蒙做大做强服务业的一个大手笔。比如呼和浩特市围绕乳品业、电子信息业、电力工业、生物制药、冶金化工、机械装备制造业等具有发展前景的六大优势特色产业集群，大力发展信息、物流、旅游、商务、会展、科技服务业。尤其是中国乳业的"双寡头"伊利、蒙牛，近年来都实现着两位数以上的发展速度。2007年，蒙牛的销售额实现213.18亿元，伊利股份实现销售收入193.6亿元。受伊利、蒙牛等一批大型企业的带动，使呼市的物流、仓储、配送、商贸、餐饮、旅游和金融业如虎添翼，这些行业产值增幅大多都高于地区经济增长的速度，成为服务业发展的新亮点；又如包头市围绕大企业、大集团和工业园区，着力发展面向生产的物流、仓储、旅游和金融等服务业，有效地促进了服务业的发展，2007年服务业增加值达到574.6亿元，占地区国民生产总值的比重由4年前的37.5%提高到45%；鄂尔多斯市则围绕煤炭、绒纺、化工、电力、建材、汽车等主导产业，推进研发、设计、现代物流、营销、售后服务、专业服务、信息、金融服务等生产性服务业的发展，着力构建与工业发展相配套的服务业体系，形成二、三产业比翼齐飞的协调发展格局。2007年，全市服务业增加值完成467.8亿元，比上年同增长25%，对全市经济增长的贡献率达42.9%。
三：强化服务业投资力度，培育龙头企业，狠抓重点项目，实施品牌战略，是壮大服务业实力的根本途径。
近年来，抓投资、抓龙头、抓项目、抓品牌，成为内蒙加快服务业的主要法宝。一是培育龙头企业，形成一批具有较强竞争力的大型服务业集团。如包头市重点扶持神华煤业、包头烟草、宁鹿石油、呱呱叫等10户销售额达2亿元以上的大型批发贸易业，支持中石油、金荣建材、王府井、西北汽车城等10家大型零售企业，鼓励香格里拉、小肥羊、小尾羊、海德等10户营业收入千万元以上的住宿餐饮企业做大做强。仅此30个企业的年营业收入就将达400亿元。二是加强重点项目建设。为加大服务业招商引资力度，自治区建立了重点项目库，截止2006年底，其入库项目就达2900多个，总投资规模近7000亿元。仅2006年，全区就实施3000万元以上服务业项目249个，完成固定资产投资1430亿元，增长32%，占全社会固定资产投资的比重达到42%。正因为固定资产投资的增加，使不少上规模、上档次的重点项目开始释放出巨大的能量，有效地拉动了服务业发展。三是实施品牌战略。品牌是企业核心竞争力和商业信誉的重要载体，也是地区经济实力和竞争力的有力体现。仅包头市就有国家驰名商标6件，自治区著名商标28件，包头知名商标50件，服务商标309件，注册商标总量达2700件。同时拥有中国品牌产品5个，国家免检产品6个，内蒙古名牌产品65个，包头名牌38个，名牌数量居全区第一，占全区总数的三分之一。2006年，小肥羊公司在国内及海外开设了721家连锁店，公司被认定为国家级扶贫龙头企业，获得"全国食品十佳供应商"、中国最具价值500品牌、"中国餐饮优秀特许品牌"，并成功入围中国服务业企业500强，在全国服务业排名第一位。
启迪之四：加快城镇化发展进程，充分发挥中心城市的聚集效应，是促进服务业大步发展的重要推力。
城镇化的发展水平产生人口聚集效应，使社会分工多样化、合理化，提升人们的生活层次，大量增加人们对服务的各种需求，促进服务业快速发展。而加快中心城市的建设步伐，强化中心城市的基础建设，充分发挥其聚集效应，对服务业的发展具有更强的推动作用。近年来内蒙服务业的大步发展，正是基于城镇化进程和中心城市的较快发展。2004年，内蒙古自治区党委、政府已经明确将城镇化率每年提高1.5个百分点作为奋斗目标，并把这一指标要分解落实到各盟市。2007年，内蒙全区的城镇化率达到50%左右，比全国高5个百分点，比山西高6个百分点。而被誉为"金三角"的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市，不仅在经济发展上掀起了"风暴"，而且在城市建设上也掀起了"风暴"。以鄂尔多斯为例，其市政中心所在地--东胜区已经有相当的规模：马路笔直、大街宽敞、楼房崭新、商场繁华。但鄂尔多斯并未就此止步，又规划了建设康巴什新区。规划实行国际公开招标，德国欧博迈亚公司、日本RIA都市建筑设计研究所、新加坡新艺元规划公司以及国内清华大学、同济大学等6家设计单位投标，最后择优采纳了新加坡新艺园规划公司的以"草原上升起不落的太阳"为理念的设计方案，并进行了深化设计。新区距东胜25公里，规划控制面积155平方公里，规划建设面积32平方公里。新区规划建设的市文化中心、新闻中心、体育中心、会展中心、博物馆、图书馆、歌剧院这7大标志性建筑和成吉思汗国际文化广场，就其设计水平和规模来说，有的已具国际水平。正是因为内蒙加快了城镇化的发展进程，充分发挥了中心城市的聚集效应如此，才使其服务业发展如虎添翼。2007年呼和浩特、包头、鄂尔多斯三个市共实现服务业增加值1660.4亿元，占全区服务业增加值的比重达到77%，其对全区服务业的巨大推动作用由此可窥一斑。（山西省统计局 郭春）
|