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二、长治市经济社会发展中存在的主要问题
作为转型发展重市，我们在经济社会发展还存在着不少困难和问题。概括起来主要是"三个不快、三个较高、三个压力大、三个不到位":一是产业结构还不合理，传统产业改造提升不快，新兴产业规模扩张不快，服务业发展不快。二是经济发展方式粗放，资源能源消耗较高，污染排放总量较高，资源环境代价较高。三是统筹城乡发展和加快社会建设的任务艰巨，就业和社会保障的压力大，农民持续增收的压力大，社会稳定和安全生产的压力大。四是政府自身建设有差距，社会管理和公共服务职能发挥还不到位，依法行政和科学管理还不到位，作风转变和责任落实还不到位。这些问题是长治市经济社会发展的深层次问题，就当前来看，还面临着两个突出问题：
（一）物价上涨的消极影响增大。其一是农资价格上涨抵减了惠农政策给农民带来的实惠。粮食种植所需主要肥料硝酸磷、尿素每袋比上年上涨20元左右，农用地膜每公斤平均上涨1.2元，玉米种子每公斤平均上涨4元，今年农民种一亩玉米成本大约比上年增加60元。其二是原材料价格上升对企业的影响逐步体现。1到5月份，原材料、燃料、动力购进价格上涨10.9%。受此影响，长治规模以上工业亏损额高达6.6亿元，同比上升137.9个百分点，其中钢铁企业亏损1.6亿元，增长8.2倍，电力企业亏损额更是由去年同期的2万元增加到2.9亿元。其三是物价上涨对居民生活影响加大。一季度全市城镇居民实际收入增长只有1.9%,真正可用于改善生活的很少。尤其需要强调的是，1到5月份，食品类涨幅高达25.5%，居住类涨幅也仍然达到了6.6%，这两类商品价格的上升对低收入群体的影响不可低估。
（二）经济增长的不确定性逐步凸显。在消费结构不断升级，煤炭、焦炭、钢铁价格持续上涨，县域工业化处于扩张阶段等因素的推动下，我市上半年经济社会发展仍将保持良好的态势，预计GDP增长率保持在13%以上，工业经济增加值增长率将稳定在22%左右。但从长期看来，经济社会发展面临十分复杂的局面，不确定因素仍在增加。美国的次贷危机、越南金融危机、能源和国际大宗商品价格上涨，将使世界经济在短期内陷入经济增长放缓和通货膨胀抬头的局面；人民币升值、出口退税政策调整、进出口关税和加工贸易政策调整，节能减排政策等对冶金、焦炭、化工等产业及众多的中小企业产生影响；随着劳动合同法实施，企业用工成本提高，这对传统行业尤其是劳动密集型企业来说也是一个利空；企业原材料价格持续上升且有逐月继续扩大的趋势，6月19日发改委又大幅上调了汽柴油与电力价格，企业的利润空间进一步受到压缩。这些因素的影响已有所体现。一季度全市企业景气指数为138.1，比去年同期回落1.6点；企业家信心指数为140.8，比去年同期回落6.8点；受此影响，长治市投资新开工项目出现下降趋势，亿元大项目降幅更为明显。1-5月全市新开工项目个数为126个，同比减少131个，增速下降51.0%；亿元以上新开工项目个数只有8个，比去年同期减少26个，同比下降76.5%，计划总投资为19.8亿元，同比下降90.9%。其中新开项目的投资总规模为5亿元以上项目至今还没有一家。新开工项目个数和投资规模下降，将直接影响投资增长的后劲。
三、保持长治市经济社会又好又快发展的几点做法
我们要坚持稳中求进，密切关注经济形势的发展变化，加强经济运行调节，积极应对各种困难和风险，在抑制通货膨胀的同时，采取有效措施保持经济平稳快速增长，防止经济增长出现大的波动。
（一）高度关注民生，着力解决好物价上涨问题。从当前经济社会发展情况看，民生问题不仅是构建和谐社会的基本要求，更是确保经济长期稳定增长的重大问题。要改善民生，就要大力实施教育均衡发展、创业就业、医疗保健、社会保障、住房安居"五大惠民工程"。当前的重点是针对物价上涨较快的问题，确保人民生活水平稳定提高。一是密切关注和切实解决影响居民生活的热点问题。要针对粮、油、肉、蛋等食品价格过快上涨的现象，加大对农业和粮食生产的政策支持力度，调动农民种粮积极性，保证农副产品的充足供给。二是进一步加大市场监管力度，健全价格监测、预警和应急机制。三是高度重视物价上涨对低收入群体的影响，及时足额发放物价补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。
（二）推进产业结构优化升级，着力转变经济发展方式。要实现增加就业、完善社会保障体系等目标，没有一定的经济增长速度是不现实的。因此在经济发展过程中，一定要保持适度的经济增长速度，拉长经济景气周期。为此，我们必须要全力打好服务业发展、循环经济、节能减排、新农村建设、城镇特色化建设"五大攻坚战"。打好"五个攻坚战"，首先要高度关注各种因素对工业发展的影响。要高度关注工业运行态势，及时做好预警预报工作，有效引导工业企业调整生产规模、优化产品结构、降低市场风险。其次要在改善投资结构中引导投资合理快速增长。要以项目建设为总抓手，选优项目，抓大项目，上好项目，按照规定和要求，科学地进行项目报批、项目用地、资金筹措等工作，抢时间，争速度，加大项目推进力度。要引导市场理性投资，优化投资结构，促进传统产业技术改造、现代制造业、现代服务业、高新技术产业投资的增长。能否成功转变经济发展方式，服务业的发展是关键。目前长治市服务业的发展相对缓慢，一季度，第三产业增加值同比增长9.2%，低于全市生产总值增幅4.3个百分点，与《政府工作报告》提出服务业增幅要高于全市生产总值增幅的目标要求差距很大，我们一定要着力解决这一问题。
（三）扩大消费需求，积极应对外部不确定因素。要采取积极的政策措施，引导经济增长方式由投资主导型逐步向消费主导型转变，让消费更多地发挥拉动作用，促使消费真正成为推动经济增长的持久动力。首先要有效化解制约消费提高的各种不利因素，逐步完善支撑消费、扩大消费的各种机制，如加快社会保障体系的建设，扩大社会保障的覆盖面，解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，提高就业，提高城乡居民收入增强消费者的购买能力等，促使消费无后顾之忧。其次要建立良好的消费市场环境，使消费者消费的放心，提高消费的积极性，尤其是要着力解决信贷服务不足、零售服务不完善、农村消费环境差等消费瓶颈问题。第三要积极宣传，加快居民消费观念的转变，继续推动消费结构升级，不断拓展新的消费领域，引导居民更多消费。最后，要进一步优化出口结构，提升出口产品档次和附加值，保持出口稳定增长，努力将不利影响减到最小化。
同时，我们要认真抓好改革、开放、人才、科技与安全生产等"五项保障措施"，切实增强工作的创造性、主动性、协调性和有效性，确保"五个攻坚战"和"五大惠民工程"取得明显成效。
长治是自然遗产大市，大自然的鬼斧神工,敲琢出壁立千仞、层峦叠翠、瀑流天地的上党神韵；长治是精神文化强市，久远的历史蕴藉了辉煌的上党文化，这里走出了"节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇于开拓"的潞商，孕育了伟大的"太行精神"；长治是魅力宜居新市,这里生态环境优良、社会安全、风气文明、生活舒适。近年来，长治市先后荣获中国十大魅力城市、国家园林城市、国家卫生城市，目前全市上下正在积极创建全国文明城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市和宜居城市。借此机会，我诚挚邀请各位领导、同志们，到长治走一走、看一看，为长治的发展把脉会诊、建言献策，推动长治科学发展、和谐发展、跨越发展。（本文作者系长治市副市长）
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