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旅游业作为新兴环保型产业经济，一度被誉为朝阳产业。特别是近年来，随着国内大力发展循环经济大潮的涌起，随着城乡居民收入水平和消费档次的升级，在陆续形成的著名旅游城市旅游经济的升温，国家产业政策的扶持和长假制度推出的"旅游黄金周"推动下，旅游业在我市也被提上发展规划。从近期政府制定的发展服务业实施意见中我们可以看出，市委、市政府对发展我市旅游业的政策支持力度和决心。对我市旅游业如何进行培育，需要我们有一个冷静的思考。
一、关于旅游业的概念内涵
旅游产业不是一个单一产业，而是一个产业群，由多种产业组成，具有多样性和分散性，旅游业包括景点经营、旅行社和旅馆服务业、餐饮服务业、交通业、娱乐业和其他许许多多的经营行业。这些行业同时也为当地居民提供服务，因此旅游业的概念和范围存在模糊性和不确定性。
《韦伯斯特大学词典》中对旅游的定义是："以娱乐为目的的旅行；为旅游者提供旅程和服务的行业"。以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业。又称无烟工业、无形贸易。旅游资源、旅游设施、旅游服务是旅游业赖以生存和发展的三大要素。旅游资源，包括自然风光、历史古迹、革命遗址、建设成就、民族习俗等，是经营旅游业的吸引能力；旅游设施，包括旅游交通设施、旅游住宿设施、旅游餐饮设施、旅游游乐设施等，同旅游服务，包括各种劳务和管理行为相结合是经营旅游业的接待能力。
主要品种有：生态旅游、黄金周旅游、红色旅游、温泉旅游、旅游小城镇、主题公园、工业旅游、农业旅游、科技旅游、自驾车旅游。
旅游产业的特征： 综合性、关联性、敏感性、季节性。旅游具有相对垄断性。有些旅游资源是唯一的、不可替代的。比如说，你要看黄山，就必须到中国的安徽。旅游资源的这种垄断性会随着开放度的提高而进一步突出。中国拥有得天独厚、令世人称羡的旅游资源。这块植根于中国的美景风情将成为"聚宝盆"，成为中国旅游发展的重要一部分。
二、对发展旅游业的客观评价
随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业在城市经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，旅游业对城市经济的拉动性、社会就业的带动力、以及对文化与环境的促进作用日益显现。旅游业成为中国经济发展的支柱性产业之一。2007年全国旅游业总收入突破1万亿元人民币，占到国内生产总值的4.37%。
旅游业作为绿色环保型经济产业，以其带动性强、覆盖面广在第三产业中的引领作用日见增强，对推动区域经济转型，实现科学发展，增强区域经济发展的可持续性有着积极而深远的意义。但要把旅游业发展成为区域经济的重要支柱，并不是一件十分容易的事情。一方面发展旅游业的基础性投资规模较大，景区建设和相应的配套建设是一项庞大的系统工程，需要有雄厚的经济实力做保障。另一方面后期的宣传推销投资也十分可观，要形成世界性影响力，需要一个较长的周期。此外，经营管理方面的要求也要有一个大的提升，包括管理体制、各方面人才保障等。
三、朔州市发展旅游业的潜力和可能性
朔州市历史悠久，文化特色鲜明，发展旅游业有较好的基础。边塞文化、佛教古建筑、生态风光、现代工业景观、红色旅游等旅游资源十分丰富。近年来，我市注重旅游业发展规划，加快景点景区开发建设，积极打早旅游精品线路，各县区积极行动，都在旅游业上大做文章。2007年全市旅游业固定资产投资完成3.2亿元，比上年增长3倍。同时通过各种媒体宣传推销旅游产品，扩大朔州旅游的知名度，应县木塔享誉世界，右玉县通过承办国家级大型体育运动活动，生态旅游在国内也产生一定影响。完善旅游服务设施和配套行业，年末全市星级旅游饭店已经达到9家。2007年全市共接待国内外游客264.6万人次，比上年增长22.74%，旅游业总收入达到15.11亿元，比上年增长64.06%，高于全省28.26个百分点。
我市旅游业发展的潜力巨大。一方面是我们的旅游资源丰富，内涵文化深远，旅游文化价值品位高，具有较强的吸引力。另一方面是经过连续多年的投资发展建设，各旅游景点景区已初具规模。第三方面是朔州市要建设北方宜居的生态园林工业城市，发展循环经济，突破资源开采格局，实现经济转型。第四方面是省市县三级党委政府都表现出极度的关心和重视，各县区旅游业发展热情高、重点明确、投资倾向性明显。
四、朔州市的现状和不足
2007年全市15.11亿元的旅游总收入，占到全年地区生产总值的4.58%，尽管这一比重比全国水平高出0.21个百分点，但与全省10.21%的比重相比，仍有5.63个百分点的差距。2007年全省完成581.6亿元，山西省旅游总收入占全国的5.4%，而我市只占到全省的2.6%。
一方面是我们的旅游业发展总体水平仍然较低，在区域国民经济中所占份额还不足以形成影响力。另一方面是我们在发展旅游业方面还存在严重的观念性问题。在许多人心目中一说到旅游，就把注意力集中到古文化遗迹上，在建设开发旅游景点时过度依赖于历史遗留古遗址和仿古建设，没有把思路放的再开阔一点。其实现代的东西也是可以成为旅游看点的。澳门美高梅酒店是一座豪华的现代大酒店，入住是一种高级享受，但同时也极具参观旅游价值。我们现在就缺乏后现代性的旅游资源开发。还有近几年新兴的目前比较流行的回归自然型生态农业旅游、乡村田园旅游等。
站在全国、全省的高度看，就目前而言，我市发展旅游业还有一些比较大的制约和影响旅游业发展的因素，必须引起我们的高度重视。概括起来讲，主要表现为：
1．后发之地、已失先机。整个山西可以说是全国古文化底蕴深厚，历史遗留文化遗产丰富的一个省份，近年来旅游开发力度较大，旅游业发展较快。目前晋中的大院文化、晋商文化知名度日见扩大，晋城的皇城相府，临汾的大槐树、苏三监狱、尧庙、中华门，长治的大峡谷，运城的盐湖等，相继脱颖而出，兴旺之势几乎赶超传统旅游景点太原市晋祠，大同市云冈石窟，朔州市应县木塔。整体提升我市旅游业发展水平，目前我们已经似乎在进程上与其他城市拉下了步伐，失去了较多的先机，因而需要付出的努力程度也就无形中增加。
2．有文化底蕴、但知名度不高。我市有深厚文化底蕴的历史古迹不少，发展旅游业具有基础优势，但除应县木塔外，普遍知名度不高。象城区崇福寺就有着相当高的建筑学研究与审美价值，山阴县广武古城、汉墓群，怀仁县金沙滩古战场，右玉县边塞关隘等等，在国内外缺乏名气，难以吸引更多的游人目光，因而也就制约了旅游业的发展。
3．遍地开花、缺乏系统性。目前全市各县区都在谋划发展旅游业，有基础的依托景点优势上，没有基础的创造基础上，从完善县域经济产业结构的角度讲似乎并无错误，但从经济发展的合理性讲，缺乏因地制宜。而且事实上，各县区由于各县区所开发的旅游景点相对孤立单调，没有系统性可言，也很难起到吸引游人的效果。
4．分散投资、难以形成精品规模。在失去发展先机，依靠后期投资开发旅游景点，投资的规模和需要付出的各种成本是相当大的。目前全市各县区一齐上马旅游景点建设项目，势必要将全市有限的建设资金分散，结果只能是景点建设都有进步，但由于形不成旅游精品和规模优势，整体旅游业进步都不大，最后的投资效果也不会乐观。
5．景点配套性差、可看、可赏、可品的东西不足。以目前最有知名度的应县木塔为例，由于目前开发的景点全县只此一处，尽管具有较高的观赏价值，但相对而言略显单调，全部参观结束也就一两个小时的观程，很难留住游人。右玉杀虎口景点、怀仁金沙滩景点等也都普遍表现出景点建设内容空洞，相关内容开发跟不上，配套性差的问题。
6．旅游业发展社会氛围不够。这是我们到国内其他旅游城市感受最为明显的差别。我们曾经乘火车到苏州，在火车上就有人向你推荐苏州的旅游住宿、参观等一系列活动内容。在车站你也要遭到众多旅游中介机构的围堵，向你推荐旅游服务项目、提供旅游服务指南产品等。这种全社会性的旅游热现象在国内许多城市有所表现，但在我市尚未出现。
7．就旅游开发而开发，产业关联带动开发没有列入相应规划。前面我们已经讲过，旅游产业并不是一个单一产业，而是一个产业群，只不过旅游景点是其最基本的基础源，旅游景点建设是必不可少的，但其他相关配套产业如果不能同时跟进，旅游业发展也还是不完整的，产业带动性也体现不出来，旅游经济也难以做大做强。游人需要有组织地参观活动，就需要有相应的旅行社提供服务；友人的吃、住、行和娱乐同样需要有相应的机构或组织去承担和组织，因此旅游宾馆、饭店、客运、娱乐场所等机构建设也应当同步纳入旅游业发展规划之中。
五、群策群力、攻坚克难，朔州旅游业前景光明
作为国民经济的新兴行业，中国旅游业在发展初期就明确了开发建设的基本方针。一方面坚持对外开放，广泛吸引海内外各界资金；另一方面，充分利用社会资源，鼓励国家、集体、个人投资建设旅游项目。这种开放的投资方针推动了中国旅游投资市场的活跃和旅游接待能力的提高，为旅游业的繁荣发展创造了条件。尽管中国旅游业的发展仍存在诸多问题和障碍，特别是旅游业管理体制和投资机制的市场化程度较低，但总体上看，中国旅游业的投资环境呈不断优化的趋势。
从目前朔州市的旅游业整体发展形势看，各级党委政府高度重视。为贯彻落实省委、省政府加快发展服务业决策，成立了以市长牵头的服务业发展领导组，出台了《关于加快服务业发展的实施意见》，并明确提出，要把旅游业作为整个服务业的龙头产业和首要突破口。举全市之力，聚全市之财，集全民之智，大举三产，大办旅游，务求旅游业成为全市继煤、电、奶之后的又一支柱产业，使我市成为优秀旅游城市。但是，如果政府作为开发旅游的投资主体，很容易形成管理上的先天不足。作为一个产业来发展，政府的督促引导是必要的，但投资、经营必须交给企业来实施。
中国旅游业迫切需要好的服务和好的经营机制。在巨大的竞争压力下，国内企业必将苦练内功，强化素质，尽快建立现代企业制度及一整套科学的运营机制、用人机制和质量保证机制，使旅游的现代化、国际化程度提高，逐步形成一个和国际互动的局面。
借鉴和吸收国内外旅游业发展经验，遵循旅游业发展规律，朔州市发展旅游业也没有捷径可走，必须在投资体制、经营机制、服务质量、人才保障、宣传推动等环节苦下功夫。同时，积极寻找对策，化解不利因素影响，消除各方面存在的制约和限制，加大改革开放力度，将旅游业发展推向市场，更多地依靠市场配置资源的功能发挥，将更有利于我市旅游业的成长壮大。这样政府的宏观调控和引导功能才能得到更大程度的释放，我市的旅游业发展也才会展现美好前景。
（朔州市统计局 王 佐 侯 强）
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