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加强社会主义新农村建设是党在十六届五中全会明确提出的。中央“十一五”规划《建议》用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字描绘出一幅新农村的美好蓝图。山西省委、省政府始终高度重视“三农”工作和新农村建设。刚刚“出炉”的全国第二次农业普查结果，呈现给我们山西新农村建设发展的累累硕果，但山西新农村建设的难点也不容忽视。普查结果让我们摸清了“家底”，为进一步扎实推进新农村建设找准了方向和目标。
一、建设社会主义新农村，山西亮点初显
中国的改革开放发轫于农村，率先在农村突破并取得了极大成功，经过近30年特别是“十五”时期的发展，各地农村的自然面貌、生产面貌、经济面貌乃至农民的精神面貌都发生了前所未有的巨大变化，与城市的快速发展一样，山西农业生产稳步发展、农村面貌大为改善、农民越来越多地享受到改革发展的成果。
（一）农村基础设施有了明显改善
一是交通状况与出行条件明显改善。“要想富先修路”。多年来，全省各地认真贯彻落实省委省政府提出的村村通水泥路、村村通客车的战略决策，下大力气改善交通落后面貌，曾出现了影响全省的“太旧精神”、“西崖沟精神”，双通工程(村村通、万事通)的实施给全省广大农村带来的是人流、物流、资金流、信息流的增加，有力的推动了农村经济发展和农民增收，城乡一体化步伐明显加快。普查结果显示，2006年末，山西有火车站的乡镇占全部乡镇的15.1%，超过全国平均水平(9.6%)5.5个百分点，有二级以上公路通过的占48.2%，比全国平均水平(46.1%)高2.1个百分点。乡镇政府所在地距县城在一小时车程内的占89.1%，远高于全国平均水平(78.1%)，距一级公路或高速公路出入口在50公里之内的占67.0%，高于全国平均水平(61.3%)。2006年末，96.1%的村和87.0%的自然村通公路，分别高于全国平均水平0.6和4.4个百分点。27.5%的村地域内有车站或码头。进村公路、村内道路路面为“水泥路面”的均超过了40%。“十一五”时期，省政府全面开展社会主义新农村建设，将农村公路建设作为促进农村可持续发展的重点，进一步引向深入。
二是电力与通讯业发展迅速。电力、通讯事业是新农村建设和实现农村现代化的重要标志。2006年末，山西97.8%的乡镇已经完成农村电网改造，高出全国平均水平近16个百分点，99.4%的村和97.9%的自然村通电，1996年通电话的村仅占32.7%，95.3%的村和85.6%的自然村通电话，
89.2%的乡镇有邮电所，比1996年（60.5%）提高了近30个百分点，高于全国平均水平（81.1%）。电力、通讯设施的普及和完善，大大提高了农村生产力，也在很大程度上改善了农村居民的生活条件。
表1 农村基础设施状况
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全国(%) |
山西(%) |
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有火车站的乡镇 |
9.6 |
15.1 |
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有码头的乡镇 |
8.9 |
1.3 |
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有二级以上公路通过的乡镇 |
46.1 |
48.2 |
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距离一级公路或高速公路出入口在50公里之内乡镇 |
61.3 |
67.0 |
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能在一小时内到达县政府的乡镇 |
78.1 |
89.1 |
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通公路的村 |
95.5 |
96.1 |
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通公路的自然村 |
82.6 |
87.0 |
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按村到最近的车站、码头的距离分 |
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村内有车站、码头 |
25.0 |
27.5 |
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1-3公里 |
45.2 |
41.0 |
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按进村公路路面类型分 |
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水泥路面 |
35.2 |
40.7 |
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按村内主要道路路面类型分 |
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水泥路面 |
27.7 |
42.3 |
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村内主要道路有路灯的村 |
21.8 |
25.6 |
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已经完成农村电网改造的乡镇 |
81.9 |
97.8 |
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有邮电所的乡镇 |
81.1 |
89.2 |
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通电的村 |
98.7 |
99.4 |
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通电话的村 |
97.6 |
95.3 |
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通电的自然村 |
98.3 |
97.9 |
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通电话的自然村 |
93.7 |
85.6 |
（二）农村社会事业发展加快，精神文明建设继续加强
一是乡村文化教育设施逐渐普及和完善。和谐文化是社会主义新农村建设的重要载体。在城乡贫富差距大,农村发展相对滞后,农民素质有待进一步提高的情况下,发展和完善乡村文化教育就成为了农村和谐文化建设的重中之重。普查结果显示，2006年末，山西9.6%的乡镇有职业技术学校，9.1%的乡镇有公园，38.8%的乡镇有广播、电视站。86.6%的村在3公里范围内有小学，66.1%的村在5公里范围内有中学。97.0%的村能接收电视节目，47.1%的村安装了有线电视。36.1%的村有幼儿园、托儿所，10.8%的村有体育健身场所，13.2%的村有图书室、文化站，14.0%的村有农民业余文化组织。农民的文化生活丰富多彩，幸福指数提升，各级政府越来越注重农村公共文化服务网络建设，全省农村涌现出一大批农村文化大院、农民书屋和民间剧团，通过启动万名妇女从事农村网络文化站工程，农民通过网络寻找打工门路和致富信息，不仅活跃了农民的精神文化生活，加强了农村的精神文明建设，而且方便了与外界的沟通和交流。
二是农村人居环境卫生大为改观，健康理念深入人心。在本次普查的561个镇中，67.2%的镇实施集中供水，11.8%的镇生活污水经过集中处理，24.6%的镇有垃圾处理站。15.3%的村饮用水经过集中净化处理，18.0%的村实施垃圾集中处理，20.3%的村有沼气池，9.9%的村完成改厕。
三是加大了对医疗和社会福利机构的投入。改善民生，共享发展，构建和谐是近年山西经济社会发展的主旋律，也是较为醒目的亮点之一。2003年政府确立了新型农村合作医疗制度的改革思路，全省近九成的涉农县被确定为新农合参与县，同时加大了医疗设施的投入和完善。普查结果显示，2006年末，99.9%的乡镇有医院、卫生院，38.1%的乡镇有敬老院。44.7%的村距离医院、卫生院在3公里以内，63.1%的村有卫生室。63.8%的村有行医资格证书的医生，18.3%的村有行医资格证书的接生员。
表2 农村社会事业发展状况
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全国(%) |
山西(%) |
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有职业技术学校的乡镇 |
10.8 |
9.6 |
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有公园的乡镇 |
11.7 |
9.1 |
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有广播、电视站的乡镇 |
71.3 |
38.8 |
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按村离小学的距离分 |
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村内有小学 |
32.4 |
51.8 |
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1-3公里 |
55.2 |
34.8 |
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按村离中学的距离分 |
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村内有中学 |
5.8 |
6.5 |
|
1-3公里 |
43.6 |
37.3 |
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能接收电视节目的村 |
97.6 |
97.0 |
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有幼儿园、托儿所的村 |
30.2 |
36.1 |
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有体育健身场所的村 |
10.7 |
10.8 |
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有图书室、文化站的村 |
13.4 |
13.2 |
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有农民业余文化组织的村 |
15.1 |
14.0 |
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实施集中供水的镇 |
72.3 |
67.2 |
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生活污水经过集中处理的镇 |
19.4 |
11.8 |
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有垃圾处理站的镇 |
36.7 |
24.6 |
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饮用水经过集中净化处理的村 |
24.5 |
15.3 |
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实施垃圾集中处理的村 |
15.8 |
18.0 |
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完成改厕的村 |
20.6 |
9.9 |
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有医院、卫生院的乡镇 |
98.8 |
99.9 |
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有敬老院的乡镇 |
66.6 |
38.1 |
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按村到医院、卫生院的距离分 |
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村内有医院、卫生院 |
7.2 |
7.3 |
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1-3公里 |
43.0 |
37.4 |
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有卫生室的村 |
74.3 |
63.1 |
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有行医资格证书医生的村 |
76.1 |
63.8 |
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有行医资格证书接生员的村 |
16.3 |
18.3 |
（三）现代化农业服务体系建设取得明显成效
现代农业服务体系建设是农业现代化建设的重要内容，也是农业实现现代化的必由之路。近年来，山西各级政府加快农产品流通服务、农产品营销体系建设，创新农产品流通方式，发展农产品网上营销，使传统服务和现代物流相结合，收到了明显成效。普查结果显示，2006年末，山西58.8%的乡镇有综合市场， 36.8%的乡镇有专业市场， 33.7%的乡镇有农产品专业市场，除综合市场覆盖面低于全国水平外，专业市场、农产品专业市场均大大高于全国平均水平；而从规模看，山西有年交易额超过1000万元以上综合市场、专业市场以及农产品专业市场的乡镇比重均低于全国平均水平。可以看出，山西专业市场、农产品专业市场的覆盖面较高，而上规模的则较少。山西26.5%的村地域内有50平方米以上的综合商店或超市，37.6%的村在村内可以买到化肥，3.0%的村在村内可以买到彩电。经过多年农业服务体系的建设，山西在改善传统的农业服务模式，适应现代农业发展需要的同时，刺激了农村生产发展和消费水平的提升。
表3 农业服务体系建设状况
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全国(%) |
山西(%) |
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有综合市场的乡镇 |
68.4 |
58.8 |
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其中:有年交易额超过1000万元以上综合市场的乡镇 |
23.9 |
8.2 |
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有专业市场的乡镇 |
28.2 |
36.8 |
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其中:有年交易额超过1000万元以上专业市场的乡镇 |
10.5 |
5.1 |
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有农产品专业市场的乡镇 |
23.0 |
33.7 |
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其中:有年交易额超过1000万元以上农产品专业市场的乡镇 |
7.6 |
4.0 |
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有储蓄所的乡镇 |
88.4 |
98.1 |
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有50平方米以上的综合商店或超市的村 |
34.4 |
26.5 |
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在村内就可以买到化肥的村 |
50.2 |
37.6 |
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按村到可以买到彩电的商店的距离分 |
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在村内可以买到彩电 |
5.2 |
3.0 |
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1-3公里 |
34.5 |
19.7 |
（四）农业生产保持稳定增长
“生产发展”是建设社会主义新农村的首要目标，也是实现“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的根本。近年来，随着中央和山西减免农业税、对种粮直补等一系列支持农业和粮食生产政策措施的落实，农民种粮积极性提高，全省农业生产正在向好的方向发展。普查结果显示，全省农业机械装备及使用水平较1996年有了显著提高。2006年末，全省大中型拖拉机2.4万台，比1996年末增长6.4%；小型拖拉机35.6万台，增长40.2%；大中型拖拉机配套农具2.7万台，增长26.4%；小型拖拉机配套农具21.8万台，增长83.9%；联合收割机0.6万台，增长68.6%。2006年，机耕面积占耕地面积的比重56.8%，比1996年提高21.4个百分点；机电灌溉面积占耕地面积的比重23.6%，比1996年提高3.5个百分点；喷灌面积和滴灌渗灌面积占耕地面积的比重分别为0.12% 和0.05%。机播面积占播种面积的比重42.6%，比1996年提高了26.9个百分点；机收面积占播种面积的比重16.9%，比1996年提高了5.2个百分点。多管齐下提高农业综合生产能力，调整农业产业结构，发展优势产业，当年粮食产量超过１０7亿公斤，成为历史上第三个高产年。畜牧业生产平稳回升，肉类、牛奶、禽蛋产量不同幅度增加。2006年山西第一产业实现增加值239.2亿元。
（五）农民收入在爬坡中实现稳步增长，生活水平显著改善
“十五”期间，山西农民收入呈现稳步持续增长的曲线，在全国的位次明显前移。2000年到2005年，山西农民人均纯收入依次为1905.6元、1956.1元、2149.8元、2299.2元、2589.6元、2890.7元，5年间增长51.7%，年平均长8.6%，年均增加197元。从在全国的位次来看，从2000年到2005年，依次为20位，22位，18位，17位，18位，18位，在徘徊中前进，在循环中增长，农民收入增长经过恢复调整和能源积蓄，走出了徘徊低迷的困境，步入了快车道，2006年、2007年山西农民人均纯收入分别为3180.9元、3665.7元，分别比上年增长10.0%和15.2%。
收入决定消费。收入的稳步增长，带动了消费水平的不断提升，生活状况的持续改善，2006年，山西农村居民人均生活消费支出达2253.3元，比1996年（1174.3元）增加1079元，农民消费的恩格尔系数降到38.5%，十年下降近30个百分点，同时，用于衣着、居住、家庭设备用品及服务方面的支出增加，表明农村居民消费质量有了明显提高。
以上这些变化和成绩的取得，是改革的成果，是党和政府支农惠农政策的结果，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，全省人民共同奋斗所取得的。
二、建设社会主义新农村，难点不容忽视
应当看到，当前全省农业和农村发展仍处于爬坡阶段，存在着许多困难和问题，特别是农村经济发展滞后、农民收入偏低且城乡居民收入差距持续扩大，在很大程度上制约着全面建设社会主义新农村的进程。
（一）农业经济持续增长，经济中所占份额不断减弱
从纵向看，十年间全省农业生产保持稳定增长的情况下，第一产业增加值占全省GDP的比重则由16.2%下降到5.8%，减少了10.4个百分点。从横向看，2006年山西农业增加值占GDP比重为5.8%，同期全国为11.8%，在全国31个省、市、自治区中排倒数第四名，仅高于北京(1.3%)、上海(0.9%)、天津(2.7%)，与广东(6.1%)、浙江(5.9%)接近，分别比河南、河北、陕西、内蒙低10.6、8、5.3和7.8个百分点。国民经济主体的非农业化是反映国民经济发展总水平的重要标志，以人均GDP为标准，山西实际经济发展水平远低于广东、浙江的水平。从相关指标占全国比重看，2006年山西农业增加值只占全国总量的1.12%，而山西人口占全国总量的2.6%，山西GDP占全国的2.27%，山西投资总量占全国的2.1%，山西社会消费品零售额占全国的2.1%。种种迹象表明，山西农业发展滞后、比重偏低的状况与山西所处的经济发展水平不相适应。
（二）城乡居民之间、农村居民内部收入差距拉大
在个人收入差距中，城乡居民之间的收入差距一直是较为突出的，我们一般用城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比来反映城乡居民收入差距。改革开放之初的1978年，山西城乡居民收入之比为2.96:1，随着农村家庭联产承包责任制的实施、农民劳动积极性的提高，这一时期农民收入增长很快，1985年，城乡居民收入之比缩小为1.66:1，在随后的几年里，由于国家经济政策的重点由农村转向城镇，城镇居民由此体会到改革给自己带来的实惠，1995年，城乡居民收入差距迅速扩大为2.73:1，其后又缓慢缩小为1998年的2.2:1， 2000年为2.48:1，2006年为3.15:1。可见，改革开放二十多年来，山西城乡居民收入差距始终呈现出“扩大—缩小”交替出现的格局。
农村居民内部收入差距明显。基尼系数是用来衡量贫富差距的有效方法，从全国对基尼系数的调查资料可以看出，山西农村居民基尼系数处于0.3—0.4之间，城镇居民基尼系数介于0.2—0.3之间，农村基尼系数高于城镇，说明农村居民内部分配不平均程度要大于城镇。
综上所述，在各级政府的共同努力下，山西新农村建设取得了重大进展，然而与全面、协调、可持续发展的要求相比，与人们共享改革发展的诉求相比，我们新农村建设的任务依然艰巨。社会和经济的双重含义，决定了我们必须在相当程度上将“三农”问题作为最深远、更广泛和更长期的问题来考虑和对待，这不仅会在相当大的规模上影响着未来、影响着长远，而且也在相当大程度上支配和影响着人们当前的生 |