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和谐社会 城市低保户更需人性关怀 |
2007年08月28日 中国财经报
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城市低保户能否用手机、夏天能否用空调等问题，引发的不仅仅是社会各界的议论，还提出了对城市低保制度标准的质疑
低保户的“苦恼”生活
案例一：8月5日，重庆市气象台发布高温橙色预警，当日最高气温突破37oC。家住铜梁县巴川镇东城社区的低保户张春雷，与年迈的母亲在家里正不停地挥动着手中的蒲扇祛暑，但从脸上不住淌下的汗滴可以看出，效果并不明显，而窗台上一台窗式空调却被报纸罩得严严实实。“这空调已经好几年不用了，因为它一运转，就预示着我们的低保资格会被取消。”张春雷知道，低保条款中这是一道杠。
案例二：南岸区福利社低保户胡世清一边答应着平街生活小店店主的吆喝，一边拄着拐杖颤悠悠地往店里赶。他知道，这肯定又是儿子打来的问询电话。儿子早表示，省吃俭用也要为他买一台极其便宜的手机，以便联系，同时也让老人在遇到意外时能派上用场。可老人执意不从，担心会因这玩意儿把低保资格给毁了。
其实，上述两个案例绝非个例。2002年起实行的城市低保制度实施办法规定，家中安装电话，家庭成员持有手机、BP机和饲养观赏宠物，使用大功率电器的家庭，原则上不予办理低保。这些规定，压抑着一大批人的正常需求。于是，低保户该不该用空调、该不该配手机、该不该养宠物等问题，一时引起各方争议。
低保与享受之间的争议
正方认为：低保是指“最低生活保障”，而不是“最低吃饭保障”，低保户也是人，也有尊严，应该得到更人性化的关照。他们认为，争议的焦点不单是低保户该不该用空调、手机或饲养宠物那么简单，而是对城市管理中低保制度条款提出了新课题，即该不该适时对2002年出台的低保条例作出修正。
一些市民认为，空调是重庆人度夏的必需品。社会在进步，就应该根据实际情况，对低保户放宽限制，使现代社会更加充满人性味和包容性。世人都知“老吾老以及人之老”的道理，低保户也是人，他们同样需要更好的生活。
同样，手机在现代社会已经脱去了它“奢侈”的外衣，成为最普通、最常用的通信工具。何况很多运营商都打出了免费获机的促销牌，为什么非得认为低保户用手机就不恰当、他们就应该和“外界”划清界限呢？养宠物也只需省下一口饭就能办到，为什么要剥夺低保户的爱心权？
反方认为：低保政策的出现，本身就说明了政府对城市弱势群体的浓厚关爱，有着浓浓的人情味。因此，低保金发放必须遵从“助最该助之人，助最该助之事”的原则。你在享有低保权利的同时，就必须严格按照低保条例规范自己，否则，低保养懒汉的现象将越来越严重。
网民“剑走偏锋”对此表示赞同。城市中不少好脚好手的“青壮年”低保户，有的游手好闲，有的成天泡茶馆打麻将，还不时发牢骚。如果把政府的专项拨款用在这些不务正业的人群身上，甚至是用在养宠物等限制条款上，则是对纳税人的不公。
低保户：咬住低保不放松
不论外界的争议有多激烈，也少有低保人士提出自己的反驳意见。在他们看来，这种争论所带来的尊严上的“屈辱”远不及失去享有低保权利重要。
首先，工作难找。近年来，有劳动能力的无业失业人员逐渐成为低保户主体，占了半数左右，且相当一部分人的年龄在40―50岁。他们大多文化不高，下岗后又未能接受新技能培训，在再就业竞争中处于下风。即便就业，也随时面临再次失业的危险。
其次，收入不高。低保户王红兵算过一笔账：下岗后，他曾到鱼洞再就业干过保安，月收入500元，但每天上班乘两次车，往返得花5元，每月交通费125元，加上每月中午在外的伙食费100元、月通讯费50元和其他开支80元，月纯收入只有150元左右，“不如放弃工作，领低保金度日。”此说法得到众多低保户认同。
第三，“脱保”后成本增加。低保户再就业后就脱离了低保，意味着在吃、住、子女教育、看病就医等诸多方面，不再享受任何保障性的政府救助，必须自己完全负担，导致了生活成本大幅增加。
专家：条款需人性化
专家认为，惟有把政策做一些人性化调整，方能找准其平衡点。
重庆工商大学社会与发展学院副教授王成荣认为：随着社会进步和生活水平提高，最低生活水平的概念也在变化，手机和空调已不再是奢侈品，低保户理应和其他普通市民一样，享受到生活水平提高带来的优越性，这也是国家低保政策逐步走向科学化、人性化的体现。
西南政法大学教授唐忠明认为：再就业才是低保户摆脱贫困的根本途径。针对低保户文化较低、年龄偏大、技能单一的特点，政府应组织劳动部门、用人企业加强就业技能培训，并通过在财税、信贷方面对企业进行优惠，从而提高低保户就业后能获得较好的待遇，激励就业。因此，低保条款的设定需要人性化，对低保户“造血”功能的培育同样需要人性化。
此外，不少学者对条款调整表示出支持。指出，政策法规同样需要时间的检验，一步步地摸索、反思和修订，并与时俱进地完善，才能真正惠及于民，充分彰显政府的执政能力。
政府：适时调整方显以人为本
低保户是不是就非得在生计承受范围之内压抑消费，做精神和生活上的“穷人”？
显然，这种结果是我们所不希望看到的，也是政府所不倡导的。我们欣喜地看到，很多地方政府已经开始着手调整“不合时宜”的限制性条款，以给低保人员更多的“阳光”生活权利。
据重庆市政府法制办公室法规二处负责人介绍，针对原有低保政策暴露出来的不足，重庆市于去年底专门拟订了《重庆市实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法（征求意见稿）》，并面向社会各界征求意见。
很多专家为此提出了很多更利于审核、更具人性化、更合情合理的建议。诸如空调等电器，只要不是在申请低保前半年购买，低保户夏天均可使用；低保户也可用手机，只要话费不超出辖区居民平均话费的两到三成；低保户也可养些小宠物，因为小宠物已是大家的伙伴，低保户省一口饭，就能养活它……
有人士表示，如果这些建议得以通过，新条款的意义不仅仅在于破除了一项不合实际的规定，更在于它充满了对城市困难群体浓厚的人文关怀，有着浓浓的人情味。一个城市的人情味越浓，这个城市就越宜居、越和谐。
在条款设定上作修改的同时，财政、民政部门也在做着相关方面的尝试，如加强对低保人员的资格审核，促使低保资金真正落实到需要者手中等方面寻找对策。比方说，沙坪坝区根据就业能力等级、就业愿望、就业技能，将贫困低保人群分为五类就业模式，有针对性地进行分类动员、帮扶和就业指导，帮助65％的贫困家庭实现就业和再就业。江北区则推出了与低保政策相配合的“就业补贴”，按工作收入分别补贴20%或15%不等，以此调动低保人员的就业积极性。
（记者 郑钢 邓勇）
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